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新时代加强监狱陈列馆(室)标准化建设研究

新时代加强监狱陈列馆(室)标准化建设研究

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  监狱陈列馆(室)是征集监狱历史文物、史料遗迹,并进行展示、研究,供参观、学习的场所。监狱陈列馆(室)的作用是展示监狱优秀历史文化和教育改造成果,激励监狱人民警察艰苦创业的革命斗志,弘扬监狱人民警察与时俱进、勇于创新的精神。当前,全国各地不少监狱相继建立了陈列馆(室)或建有展览厅、荣誉馆等,并以多种形式展示新时代监狱发展的特点和特色。由于监狱工作的特殊性,各省监狱陈列馆(室)发展不平衡,特别是在规范性、统一性和标准性上差别各异;监狱文物保护利用不平衡不充分的矛盾依然存在,文物合理利用不足、传播传承不够,让文物活起来的方法途径不新等问题存在,因此,进一步加强研究监狱陈列馆(室)标准化建设,发挥文物传承监狱文化、激励民警队伍、记载改造成果、提升文化底蕴的宣传、教育、激励作用,提升民警凝聚力、向心力,推动新时代监狱工作发展具有重要意义。

  与刚性的法律相比,标准更加具体细致,是法律法规的细化和延伸;法律主要回答“可为”还是“不可为”的问题,而标准则包含许多定量要求,主要回答“如何为”的问题,具有较强的可操作性。在监狱陈列馆(室)建设体系中,标准的作用更加直接,灵活性、针对性更强,而且会通过渗透于监狱民警日常生活培养人们的行为习惯。可以说,监狱陈列馆(室)标准化建设是监狱治理体系的基础和规范。

  长期以来,监狱人民警察经过艰苦努力,充分运用党的监狱工作方针政策,依法对罪犯实施惩罚和改造教育,“动之以情,晓之以理”,把绝大多数罪犯改造成为守法公民,为巩固国家的政治安全和社会安全做出了贡献。由于监狱工作的特殊性,社会上很多群众对监狱工作不够了解,部分人对监狱的印象还停留在旧社会监狱的状况,有些社会群众对监狱还有误解。加强监狱陈列馆(室)标准化建设,监狱可以借此为载体,广泛与社会有关部门或社会联系,引导他们来参观监狱陈列馆(室),让更多的社会群众深入了解监狱,理解监狱,增进人民对监狱工作的认同与支持,理解新时代监狱工作宗旨。

  欲知大道,必先为史。历史是人类最好的老师,重视历史、研究历史、借鉴历史,可以给人类带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧。当社会发生大的动荡或急剧变革时,生活对人们便具有特殊的意义,监狱也不例外。监狱陈列馆(室)是展示和解读监狱发展史的舞台和窗口,是记载、传承、凝聚、弘扬监狱文化的重要载体,是延续历史,启迪未来,沟通社会的现实意义,是引导和促进现代监狱科学发展、有序发展的助推器。而监狱陈列馆(室)标准化建设,可以更好展示的监狱历史资料,生动地反映各个时期文化积淀和发展。对在职民警职工从中吸取有益的营养,达到教育、训练、引领民警,为现在和将来监狱的发展提供宝贵的借鉴。

  习总书记指出,不忘本来才能开辟未来。文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。从物质匮乏的年代到市场经济繁荣,再到新时代,监狱工作的硬件设施、执法环境、管理手段、改造方式等都发生了翻天覆地的变化。收藏在监狱陈列馆(室)里的文物,书写在古籍里的文字,承载着监狱丰厚的思想精华和道德精髓,是监狱工作者历久弥新的精神财富,是坚定文化自信的历史根基。加强监狱文物保护工作,旨在充分发挥监狱文物资源禀赋优势,切实激发监狱文物事业发展活力,折射出监狱民警职工职业精神和时代精神。加强陈列馆(室)标准化建设可以进一步引导广大监狱工作者加深对监狱精神认识,从丰厚文明和历史长卷中获得精神滋养,培养和塑造监狱民警职工爱岗敬业的专业素养和职业精神,成为监狱民警职工身上特有的战胜艰难险阻的强大思想武器和精神品质。

  当前,全国各地不少监狱相继建立了陈列馆(室),以多种形式展示监狱的历史特点和时代特点,有的监狱正在筹划建设监狱陈列馆(室);有的监狱陈列监狱陈列馆(室)形成规模,对外开放,取得较好的社会效益。但与新时代监狱工作发展要求相比,还存在一些不足和短板。

  (一)站位不高,思想认识缺失。对推进陈列馆(室)建设的总体目标、发展思路、方式方法、机构设置、运行机制、制度保障等认识不清,没有统一标准和要求。偏面认为他是监狱工作的“附属品”,不重视资金、人员和设备的投入等。

  (二)合力不够,协调配合缺位。部分监狱为应对档案目标管理考评验收,陈列馆(室)建设仅停留在荣誉陈列上,基本上只是在一个房间或库房里陈列一些奖牌、奖杯、锦旗等。同时,主管部门对实物档案陈列馆(室)建设也提出过指导性意见,但没有具体跟进指导,导致有的监狱在陈列馆(室)建设过程中照搬照套其他单位设计方案,没有结合监狱工作实际和特点,形式和内容上缺乏个性,没有新意。

  (三)硬件不足,更新保护缺席。有的监狱将陈列(馆)室建成后大门紧闭一锁了之,只在迎上级验收或检查时才临时更新维护。同时,有的只把陈列馆(室)当做档案库房,缺乏开放性,没有考虑到可持续发展问题;再加上场地有限、专业人员缺乏、投入不足等多种因素,陈列馆(室)物品没有新意,形同虚设。

  历史是一面镜子,鉴古知今,学史明智。进入新时代,随着监狱体制改革步伐加快,监狱的硬件和软件设施都发生了很大变化,监狱工作发展面临百年未有之大变局,因此,重视与加快监狱陈列馆(室)标准化建设,对监狱工作而言,就是在抢救历史、保存历史,是功在当代,利在千秋的大事。

  标准化形成习惯非一日之功。只有让标准化成为全体监狱民警的自觉行动、价值取向,标准化管理才能线.要树立“明确标准”的理念。标准化管理只有起点,没有终点。应依据《博物馆条例》的标准,奉行专业化、法制化的基本原则和途径,结合监狱陈列馆(室)实际制定标准,标准制定要有利于执行、便于考核,立得住、行得通、用得好。在实践过程中,要通过不断修订,在开放中而非封闭中,在动态中而非静态中,对标准的合理性、时效性进行长期维护和改进,使监狱陈列馆(室)标准化管理具有持久生命力。

  2.要树立“按标执行”的理念。不是所有的规章、制度、规定、办法,都能称其为标准。只有那些被实践证明管用实用的成功经验,经过专门程序,才能上升为标准。因此,做好监狱陈列馆(室)标准化管理,要从平时的细小环节抓起,摒弃陋习,长期坚持,让民警养成按“标”作业的良好习惯,随时随地按照标准化程序进行管理,做到平时状态就是最好状态。要把对标准的尊重敬畏、准确执行和刚性约束作为执法的灵魂,决不能选择性落实、习惯性漠视。

  3.要树立“科学推标”的理念。标准的价值在于执行。全面推进监狱陈列馆(室)标准化管理,必须从监狱工作的格局、要素、流程、要求及相互关系等方面着力,统筹考虑、纲举目张。要坚持问题引领。盯住各个管理环节中可能出现的问题,通过发现问题、解决问题,啃下“硬骨头”,不断充实陈列馆(室)标准化管理的框架内容和实践基础。

  监狱建筑、监区环境、设施设备、民警装备等外在的、物化的“硬件设施”系统,是监狱陈列馆(室)建设的外在直接表现。它不仅发挥了其本身所具备的“功能物”“提醒物”“标识物”的作用,而且反映了监狱陈列(室)工作的特性和品位,这些都要有必要的标准规范。

  1.统一陈列展示标准。监狱陈列馆广泛收集了反映监狱建设和发展正反两方面经验教训的材料,反映监狱亮点工作、先进工作者英雄模范事迹材料,以及“五大改造”等方面内容,是全面、真实记录监狱自成立以来的发展历程,浓缩监狱过去、现在、未来精华,集宣传、教育、学术交流等功能。是见证和揭示着监狱的变迁和发展,除了对外展示监狱深厚的历史文化和过去辉煌的历史功绩,监狱陈列馆(室)要在宣传监狱功能上体现了解监狱历史、认知历史教训、传承建设经验、发扬监狱文化、促进现代建设等方面展示标准。

  2.统一保管收藏标准。监狱陈列馆(室)具有保存、收藏、研究、弘扬文化和历史遗存的责任和功能,其所陈列和展示的是监狱建设与发展的专业史料,均有馆藏和展示物的特定性。监狱陈列馆(室)是见证一所监狱史的“监狱名片”,具有信息交流、文化交流、社会交流等功能,有助于让更多的人了解监狱、认识监狱,改变对监狱偏见,因此,要在统一保管收藏方面达到标准。

  3.统一资料台帐标准。台帐是全面反映一个单位整件工作情况的资料记录。在监狱陈列馆(室)台帐的记录、整理和积累过程中,能起到固化证据、自我保护、规范管理的作用。要对现有台帐进行提炼精简,做到化难为易、化繁为简。要确定存放标准。根据实际情况,设置台帐室,可以将台帐保存电脑和移动硬盘。要确定存放期限。按保存期限长短可分为永久、长期(10-25年)、中期(3-10年)、短期(2-3年)等4种。

  制度强调外在的监督与控制,是保障监狱陈列馆(室)工作正常运行、规范管理的基础性措施,是监狱陈列馆(室)标准化建设的重要基础。

  1.尽快制定全国监狱陈列馆(室)章程。在《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》等法律法规的指导下,制定监狱陈列馆(室)章程。依照《博物馆条例》有关条款规定,监狱陈列馆(室)章程的主要内容应包括:监狱陈列馆名称、馆址,监狱陈列馆性质及隶属关系,办馆宗旨及业务范围;组织管理建设,人员构成,议事规则等;藏品征集、捐赠、展示、保护、管理、处置炭则。资产管理和使用规则。章程修改程序;终止程序和终止后资产的处理;其他需要由章程规定的事项。章程在监狱陈列馆(室)各项制度中具有统领作用,是监狱陈列馆(室)开展业务活动的行为准则,也是监狱陈列馆(室)制定其他规章制度的依据。

  2.规范监狱陈列馆(室)事务管理规则。由于监狱陈列馆(室)的业务活动涉及到收藏、研究、展示教有等各个方面,因而监狱陈列馆的事务管理工作也繁杂,制度建设量大面广,对此,可将监狱事务管理规则结合陈列馆(室)实际进行分类、细化。同时,要做好陈列馆(室)安全保卫工作。《博物馆管理办法》第19条第2款规定:“博物馆应具有保障藏品安全的设备和设施。馆藏一级文物和其他易损易坏的珍贵文物,应设立库或专柜并由专人负责保管。”参照规定,可制订安全保卫工作实施细则、场馆(品)安全管理制度、消防安全管理制度、突发事件处置应急预案、危险化学物品管理规定等。制定各项安全保卫工作制度,包括文物安全管理制度(门卫、值班、巡查等)文物库房及库房工作人员管理制度:安全保卫工作检查、考核及责任追究制度:重大隐患、案件及灾害事故报告制度。

  3.建立监狱陈列馆(室)文物捐赠制度。《中华人民共和国文物保护法》第52条规定:“国家鼓励文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织将其收藏的文物捐赠给国有文物收藏单位或者出借给文物收炭单位展览和研究。国有文物收藏单位应当重并按照捐赠人的意愿,对捐赠的文物妥善收藏、保管和展示。”我国与文物捐赠相关的法律条款,主要涵盖在《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》当中。比如,《中华人民共和国文物保护法》第12条规定:“将个人收藏的重要文物捐献给国家或者为文物保护事业做出捐赠的,由国家给予精神鼓励或者物质奖励。目前,要积极鼓励监狱系统工作过的民警、职工或服刑人员捐赠,进一步完善捐赠制度。

  科学考核考评是推行标准化的保障。如果考核跟不上,标准的执行效果势必会打折扣。因此,要研究制定以目标为核心、以责任为基础、以考核为动力、以过程保结果的目标责任考核办法,确保监狱陈列馆(室)工作沿着规范化的轨道发展。

  1.建立检查机制。要建立日常检查和阶段检查、普遍检查和专业检查相结、定期与不定期相结合、内部检查和外部检查相结合的标准化检查机制,对过程进行动态监控、管理,保证使之按照规定的目标持续、稳定地依规范、标准运行。每次检查,必须要有明确的目的、要求和具体计划,必须建立有各级领导负责和有关人员参与的检查组,确保监狱陈列馆(室)始终保持规范化标准。

  2.建立考核机制。要制定《监狱陈列馆(室)管理工作标准化考评办法》,逐条逐款统一“考核内容”“分值”“评分标准”和“考核办法”。既要搞好专项考核,又要搞好日常考核和年度考核。要通过绩效评估,进一步找准不能实现预期目标的根源,研究解决问题的办法,把绩效评估作为推动陈列馆(室)工作的重要手段,减少渎职和不作为现象的发生。要通过绩效评估,真正检验民警的工作质量,通过成本核算、目标管理等方式,将绩效考核成果与个人利益所得相挂钩、与岗位动态管理相挂钩、与末位淘汰相挂钩、与公务员年度考核和评先评优相挂钩,督促民警履职尽责。

  3.建立问责机制。要高悬“奖惩”利剑,警钟长鸣,让“干得好”“干得不好”有明显区分,以凸显制度的刚性和力度。把陈列馆(室)标准化建设目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,形成人人肩上有担子、件件工作有着落的责任氛围。要高举问责“鞭子”,坚决以不落实之事倒查问责不落实之人,把压力和责任体现在每个环节,让每个民警都不敢懒。要狠下一条心追责问责,加大庸政懒政怠政问责力度,真正做到应追必追、追必到底,让问责形成常态。

  信息化给监狱工作带来的变化是巨大的,其中最主要的是对监狱管理方式的改进和拓展。要坚持“标准先行”的原则,构建“全面、统一、科学”的科技信息标准体系,把信息化作为监狱陈列馆(室)标准化建设的手段和支撑,减少人工操作弊端,提高标准化建设水平。

  1.陈列馆(室)建设方面。要统一设计标准。按照司法部信息化标准建设总体要求,不断完善陈列馆(室)建设地方系列标准,在监狱陈列馆(室)建设通用技术条件的基础上,尽快完善运维管理、施工工艺、检验验收等标准规范,推动智慧监狱陈列馆(室)规范实施,实现安防系统智能化应用。要统一数据接口标准。通过统一采购系统研发单位,规范安防平台、应急指挥、业务软件的数据标准,整合全国(省)信息资源,提高业务系统集成化水平,实现信息资源共享,做到“一源多流、一站登录、信息共享”。

  2.陈列馆(室)藏物方面。传统形式一些实物,包括文字文本、图片资料、音频、视频等展示,当前,以信息化为主导的大数据空前发展,使纸质等传统媒介保存、传输历史知识信息的方式发生彻底改变,数字化媒介不只是将简单的、静止的、封存的纸质等传统媒介移到网络上,而是建立数字化网络平台—数字化馆藏管理系统,即监狱历史信息数据库中心,以数字化技术为传播媒介,对文物资源资产信息数据或史料进行数字化分选、保存、转录、表述、传播、传输、共享、使用、编目、检索、索引、集成、维护同时设置文本、书籍电子网页,展示板块内容,使“沉睡的”“静态的”“呆板的”的历史资料“活”起来,并与产观者产生互动性和变得易于获取、复制、扩散、传播、共享,因此,多元化、立体化、动态化、可视化呈现史料;同时,历史变得生动活跃,成为可供合理利用的历史知识。

  3.陈列馆(室)实物方面。利用数字化信息技术,对文字及图像扫描,对文字文本录入,对器物实物三维拍照,对监狱旧址或原址的土地等资源、干警及监舍房屋和围墙以及附属设施等文化遗址、烈土园等场景拍照录像,通过数字化手段采集获取保存,同时,以展览台、电子屏LED、电子网页等形式,动态化转存、拥有、传播、传承,成为有效的历史知识信息资源。在“文化监狱”建设中的成果,对处于陈列馆(室)“之外”的“文化景观”或文化元素,比如浮雕、文化长廊、主题雕塑,等等,可以通过物联网技术在线传输到陈列馆(室),因此,全方面展示监狱文化。充分利用微博、微信等网络媒介手段,获取文物实物、图片的拍照和扫描件信息知识以及寻找到文物线索。

  陈列馆(室)标准化的执行要靠广大民警、财力等保障。加快民警队伍职业化专业化建设和财力投入力度是实现监狱陈列馆(室)标准化建设的核心和基础。

  1.进一步重视人才建设。要重视监狱陈列馆(室)工作人员的选拔和使用,监狱陈列馆(室)不是监狱建设的点缀或者门面,而是促进监狱发展的文化涵氧之地、经验之源,需要有专业人员来管理和研究、开发。要充分考虑陈列馆工作人员的年龄结构、学历结构、职称结构、知识结构和能力结构,优选陈列馆工作人员,并科学搭配组合。同时,结合年度公务员招考、遴选等形式,加大对有史志类专业人员的招生力度,为监狱陈列馆(室)输入新鲜“血液”。中国监狱工作协会史学专委会作为专业性的学会组织,进一步加大与高校合作力度,举办全国高级研修班,开展陈列馆专业知识培训、研究、交流,促进陈列馆建设规范、有序和高效。

  2.进一步加大经费投入。近年来,在全面深化监狱体制机制改革背景下,前所未有的提升了监狱经费财政保障水平。监狱经费由差额保障、监狱企业“补充”,向全额保障、综合预算、真正实现“收支两条线”转变,为保障监狱体制改革顺利进行、促进监狱工作快速发展奠定了坚实的基础。因此,在全额保障公用经费支出、罪犯生活费支出的情况下,在政策允许范围内,可以考虑由监狱企业每年拿出一部分用于监狱陈列馆(室)建设方面的资金来源渠道,同时,通过年初预算由上级财政专项资金划拨一部分,保持财政支出持续稳定增长,多渠道地解决资金投入不足问题。

  3.进一步盘活社会资源。大力推进文物合理利用,有效盘活监狱文物资源。监狱可以尝试把他建设成为新入职干警必需、必备的教育培训基地,要求每一名新入职干警都要参观陈列馆(室),了解监狱发展历史,对其加强集体荣誉感教育。同时,监狱陈列馆(室)也是社会帮教人员、志愿者、服刑亲属参观、了解监狱的一个重要窗口和场所,结合服刑亲属探监、帮教等重大节假日和时间节点,进一步向广大服刑亲属开放监狱陈列馆(室)。此外,健全社会参与机制,面向社会开放监狱陈列馆(室)等文物资源,充分释放社会参与文物保护利用的潜力和动能。

  各监狱有自身的特殊情况,推进陈列馆(室)标准化建设,使之更好地为监狱工作服务,必须坚持因地制宜,从单位实际出发,挖掘优势资源和特色文化,推动创新,使监狱陈列馆(室)具有鲜明的行业和地方特色。

  一是突出真实性原则。实物档案数量多、门类多,要特别注意精选那些与本单位基本职能活动息息相关,记述本单位建设发展转折时期、对本单位发展具有重要影响的活动的档案材料。不可贪大求洋,片面追求外在形式豪华,而应注重实际内容,以实物、照片、影像为主,以文字、图表为辅。力求内容真实、形象、丰富、有代表性,才能增强感染力和吸引力,给人启迪。有的监狱展出反映单位建设发展历程中的辉煌成就与艰难坎坷的实物、照片等,如监狱历史原貌与新建风貌的对比照片、建监时的地界划定原始凭证等,能够极大增强监狱民警的自豪感、责任感和使命感,充分体现档案“存凭、留史、资政、育人”的特殊价值。

  二是强化职能性原则。针对监狱工作特点,监狱陈列馆(室)可增加凸显监管改造和党风廉政教育工作特色的展品。如监狱贯彻落实“五大改造”而开展的各项探索实践活动资料,体现材料技术工艺更新的多种劳动改造成品,报道教育改造先进事例和亲情帮教感化场景的图片、资料,服刑人员在改造过程中取得的职业技术等级证书、创作的书画作品、悔思录以及发明创造成果等,以充分展现监狱将形形色色的罪犯改造成为合法公民的改造育新成果,传递监狱治理正能量。

  三是及时更新性原则。监狱事业在不断发展,设计制作陈列馆(室)也要考虑其可持续发展,在框架格局基本定型的前提下,及时更新展示内容和展品,做到与时俱进。同时应多考虑展品历史价值,切忌越新越好。这就需要档案人员积极开展已有档案资源编研,练好内功,做好基础工作。

  四是坚持创新性原则。可以采取长期陈列与专题活动相结合的方式,充分利用实物、图片、展板、画册等多种形式,做到主题鲜明、内容丰富、形式多样。长期陈列的展品应该是具有重要意义的实物,开展专题活动时可以选放相对应的实物、图片、展板等。所有实物都拍照留底,录入档案信息系统,既能真实完整反映实物档案历史原貌,又方便登记造册,供制作专题展板画册使用。有条件的监狱还可以设立网络三维电子陈列室,访问者可以点击链接进入,如身临其境。

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